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7月23日,市十五屆人大常委會第十三次會議分組審議《上海市人民代表常務委員會關于修改<上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例>的決定(草案)》。

據悉,本次修法是建立在原有制度框架內,結合實踐經驗和實際需求對原條例作出的修改和完善。決定草案共15條,涉及條例草案實質性修改21條,釆取局部修改的方式解決目前本市歷史風貌保護管理中亟需解決的問題,體現了當前歷史風貌保護的實際需要。

市、區政府設立保護委員會

強化政府職責、加強統籌協調、理順管理機制、落實監管責任,是歷史風貌和優秀歷史建筑各項保護工作及時、有效推進的重要條件。有的委員建議,進一步明確市、區兩級人民政府在優秀歷史建筑和歷史風貌保護工作中的職責,加強相關政府部門間的通力協作。

此次修法對有關內容進行整合,對政府職責作出兩方面規定:一是市、區人民政府對本行政區域內的歷史風貌區和優秀歷史建筑負有保護責任,應當對保護工作實施監督管理并提供必要的政策保障和經費支持。二是明確要求市、區人民政府設立保護委員會,進一步加大對歷史風貌區和優秀歷史建筑保護工作中的重大問題的協調解決力度。

需要保留的歷史建筑要依法公示

有的委員提出,要進一步完善需要保留的歷史建筑的確定程序。經研究,法制委認為,為了適應“留改拆并舉,以保護保留為主”的工作要求,將具有一定建成歷史,對整體歷史風貌特征形成具有價值和意義的建筑予以保留是必要的,但由于這將對建筑所有人、使用人相關權利的行使造成一定影響,因此相關程序和要求應當公開、公正、公平。

為此,決定草案第十一條集中規定需要保留的歷史建筑的確定程序和管理要求,并在條例草案的基礎上新增三方面內容:一是明確需要保留的歷史建筑應當是不可移動文物和優秀歷史建筑之外的其他建筑;二是明確市規劃資源管理部門應當將需要保留的歷史建筑依法予以公示;三是鑒于需要保留的歷史建筑的管理機制仍處于探索階段,明確具體管理辦法由市人民政府另行制定。

加大紅色革命紀念地保護

市人大城建環保委和一些專家提出,紅色革命紀念地是本市歷史風貌的重要組成部分,在條例中應當有所體現。上海是中國共產黨的誕生地,是中國工人階級的重要發源地,紅色文化資源豐富,保護好利用好這些資源,對打響上海文化品牌,特別是打響紅色文化品牌具有重大意義。為此,條例草案第十條中增加一項規定,明確將“與重要歷史事件、革命運動或者著名人物有關的以及具有紀念意義、教育意義或者史料價值的建筑”,作為可以認定為優秀歷史建筑的情形之一。

禁止在優秀歷史建筑上設戶外廣告

優秀歷史建筑是上海歷史風貌保護的價值精華和核心要素,是城市文脈延續的重要載體,有的委員提出,應當按照從嚴保護、整體保護的要求,加強優秀歷史建筑的保護工作。

 為此,決定草案第十九條規定,優秀歷史建筑的建筑立面、結構體系、平面布局和內部裝飾不得改變;建筑的立面、結構體系、基本平面布局和有特色的內部裝飾不得改變;建筑的主要立面、主要結構體系和有特色的內部裝飾不得改變;建筑的主要立面、有特色的內部裝飾不得改變。同時,增加市房屋管理部門應當會同市規劃資源管理部門對優秀歷史建筑本體及外部空間格局、環境要素提出具體保護要求的規定。并將條例草案第三十四條第一款中的“嚴格控制在優秀歷史建筑上設置戶外廣告、招牌等設施”修改為“禁止在優秀歷史建筑上設置戶外廣告設施,嚴格控制設置其他外部設施”。

優秀建筑修繕資金補助對象擴大

一些委員認為,條例草案賦予了優秀歷史建筑所有人較多義務,對其合理權益考慮偏少,在調動市民積極性方面的辦法不多,建議作進一步研究。經研究,法制委認為,優秀歷史建筑保護具有明顯的公益性,政府應當對保護工作提供必要的資金支持,并建立適當的激勵機制。為此,決定草案第十五條將優秀歷史建筑修繕資金補助對象的范圍,從承擔修繕費用確有困難的建筑所有人擴大到全體負責修繕、保養的建筑所有人或者使用人。

決定草案規定,優秀歷史建筑由所有人負責修繕、保養,并承擔相應的修繕費用。負責修繕、保養的建筑所有人或者使用人可以向區人民政府申請資金補助。


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上海修法保護優秀歷史建筑

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